По одёжке протянем ножки

Максим ДЕНИСОВ

При формировании регионального бюджета вернулись к практике «лихих девяностых»

 

На очередной сессии Законодательного собрания области, состоявшейся  на прошлой неделе, был принят бюджет области на 2015 и плановый период 2016–2017 года. По утверждениям областного министерства финансов, представлявшего проект бюджета, последний имеет две очень важные особенности  – профицит и социальную ориентацию. И то и другое ласкает слух – если особо не вдумываться, то получается, что у  нас доходов завались и тратятся они в интересах граждан.

Это замечательно, поэтому неудивительно, что депутаты бюджет приняли. Из 28 присутствующих, 26 проголосовало «за». Исключениями оказались коммунист Георгий Камнев, да неизвестный герой, зарегистрировавшийся, но не проголосовавший.

На самом деле, все далеко не так радужно. Более того, все, скорее всего, прямо-таки наоборот. Что подразумевает профицит? Превышение доходов над расходами. За счет чего он может возникать? Ну, например, если у нас инфляция прекратилась. Но нет – только по прогнозу министра Набиуллиной она у нас будет в 2015 году 6%, а по прогнозам экспертов перевалит 8%.

Следовательно, должна инерционно расти и расходная часть бюджета. Что и наблюдалось  в последние годы – как минимум, с начала этого века. Никакого увеличения доходной части бюджета мы не увидели также. А вот с расходами… только в 2015 году их планируется сократить на 10%, а затем и вовсе – на 13%! То есть, жить область в ближайшие годы будет хуже. И существенно. Где именно произойдет ухудшение?

Тут объяснения последовали от единственного противника нового бюджета в Заксобре, Георгия Камнева.

«У нас сокращение бюджета — 8 млрд. рублей. Основная часть этих сокращений касается социальной сферы, то есть, будут срезаны социальные программы, будут уменьшены расходы и в здравоохранении, и в образовании»
То есть, по сути, мы возвращаемся к политике «лихих девяностых», когда слово «секвестр». Звучало постоянно и в докладах министров, и в парламентских дебатах в отношении расходов на социальную сферу.

И возникает вопрос – о какой социальной ориентированности может идти, вообще, речь? Цитируем опять же Камнева: «Бюджет, действительно, был бы социально ориентированным, если бы статьи расходов содержали, например, затраты на развитие передовых практик в здравоохранении или образовании. Было бы видно, что мы продвигаем в целом эту сферу вперед, что-то мы для этого делаем. Но в данном случае речь идет о выплате заработных плат».
Что ж, и на этом спасибо. Ведь два года назад, мы, прогнозируя на страницах НСГ наступление «тощих» бюджетных лет, высказывали опасения, что у области не останется денег рассчитаться с бюджетниками. Пока они не сбываются.

Но зачем был нужен вообще этот профицит? Вот коммунист Камнев, вообще, против него: «Если посмотреть практику и бюджетную политику нашего региона и каких-нибудь зарубежных стран, то всегда бюджет формируют с дефицитом для того, чтобы было, куда стремиться».

Но тут есть нюанс, озвученный министром финансов региона Любовью Финогеевой: «Здесь просматривается тенденция ограничения политики заимствований. В 2015 году профицит — 178,3%, в 2016 году — 1 млрд. 259 млн. рублей и в 2017 году — 594,6 млн. рублей. Дефицит бюджета по мере того, как он может складываться в зависимости от доходной и расходной частей бюджета, будет сохраняться на уровне, который сложился на 1 июля 2014 года. Это общее требование ко всем бюджетным субъектам, которые оптимизируют свой долг и заключают соглашения с Минфином РФ о получении помощи из федерального бюджета».

То есть, обслуживание 19-миллиардного областного долга для бюджета весьма тягостно. Как и предполагалось. Желательно бы перекредитоваться на более сносных условиях, а при случае еще перехватить. Но Минфин РФ для этого требует пресловутого бюджетного профицита.

Можно без этого обойтись? Можно было бы, если существовала бы возможность реально (а не жонглированием цифрами) увеличить поступления в бюджет. Вот только за счет чего? Вот у нас Пензастат регулярно рапортует о росте (очень маленьком, но росте) индекса промышленного производства. Но при этом, по его последним данным, индекс сельхозпроизводства упал более чем на 26%. За последний год на 8% сократилось число производственных сельхозкооперативов, на 13,2% – крестьянских и фермерских хозяйств, на 1,7% – садоводов и огородников. ОАО – минус 9%, ЗАО – минус 11 и т.д., и т.  п.

Кто будет платить налоги? Да, налоговое бремя увеличивается, но это лишь временно компенсирует потери, а в перспективе ведет к дальнейшему падению.

Предыдущие 3-4 года для регионального бюджета были тучными – 350-летие Пензы, федеральные инвестиции, государственные сертификаты, программы, один мост «химический» чего стоил! Но все это осталось в прошлом. Мы, конечно, получили много славного – филармонию там, концертный зал… Но в обозримой перспективе это только расходы – поступления от мероприятий на данный момент не покрывают расходов по содержанию. Вообще, можно было бы воспользоваться этой уникальной по щедрости Судьбы и Федеральных властей ситуацией на будущее?

Можно,  – считает политолог Анатолий Бодров. «Потоки денежных средств должны были переправляться в русла, которые предусматривали в дальнейшем получение конкретного результата. Вроде бы даже попытки к этому были. Вот, скажем, открытие бизнес-инкубаторов. Но пока мы не наблюдаем роста субъектов бизнеса-налогоплательщиков – даже наоборот. Другой вариант – уменьшать нагрузку на бюджет. Вот такой, на первый взгляд, неочевидный пример –пресловутые спайсы. Один больной обходится бюджету в 260 тысяч. Примерно во столько же обходился бы школьный психолог, который и по мнению специалистов, и по существующей практике мог, решая подростковые проблемы, существенно сократить число отравлений наркотиками. Не только спасая жизнь и здоровье, но принося выгоду бюджету. Видели ли мы какие-то усилия депутатов в таком направлении? Нет».

Некоторые экономисты утверждают, что урезанный бюджет – это еще не признак упадка экономики. Дескать, в одном месте убудет, в другом – прибудет. Но где может прибыть? Только в теневой экономике! И вот о том, что пензенская экономика продолжает все больше уходить в тень, мы уже писали неоднократно. А это дальнейшее снижение налогооблагаемой базы, и новое сокращение бюджета ради профицита.

Что с этим делать? Возможно, это знает новый премьер области, Михаил Косой, в бытность которого министром финансов бюджет рос, а не сокращался.

 

«Новая социальная газета», №44, 27 ноября 2014 г.
Публикация размещена с разрешения редакции «НСГ».
Адрес редакции «Новой социальной газеты»:
г. Пенза, ул. К. Маркса, 16. Тел./факс.: 56-24-91, 56-42-02, 56-42-04.

 
По теме
Фото: https://penza-gorod.ru/ - Penza-Post.Ru Рабочая группа Ленинского района 27 марта 2024 года совершила обходы домов, расположенных по улицам Калинина, Гоголя, Лебедевской, Пески и Тельмана, с целью проведения с семьями «группы риска» профилактических работ.
Penza-Post.Ru
Акция «Защити себя от туберкулеза». - Пензенский район Волонтеры культуры с. Ленино провели акцию «Защити себя от туберкулеза». Основной целью акции является привлечение внимания к проблемам туберкулеза, информирование об опасности заражения туберкулезом,
Пензенский район
Неделя детской книги - Иссинский район В рамках «Международной недели детской книги» в библиотеках Иссинского района прошли разные мероприятия для учащихся начальных классов.
Иссинский район
В Пензе театральных деятелей отметили региональными и общественными наградами - ПензаСМИ Представители театрального сообщества отметили свой праздник. В Пензенском областном драматическом театре имени Луначарского состоялось торжественное мероприятие, посвященное профессиональному празднику служителей Мельпомены.
ПензаСМИ